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文成縣人民政府文成縣工業投資項目綜合評價指導意見
文 號: 文政發〔2019〕114號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-09-26 時效性: 有效

CWCD00-2019-0009

 

 

 

 

文政發〔2019〕114號

 

 

文 成 縣 人 民 政 府

文成縣工業投資項目綜合評價指導意見

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《文成縣工業投資項目綜合評價指導意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                                 文成縣人民政府

                                 2019年9月16日

    

 

(此件公開發布)

文成縣工業投資項目綜合評價指導意見

 

為深化“畝產論英雄”改革,進一步優化產業結構,完善工業投資項目綜合評價機制,提高工業投資項目質量,全力推進工業項目高質量發展,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)、《政府核準的投資項目目錄(浙江省2017年本)》和《浙江省企業投資工業項目“標準地”工作指引》精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第一條    

(一)工業投資項目綜合評價,是指對申請以公開出讓方式取得國有建設用地使用權的工業項目,從政策導向、投資強度、和科技水平等方面進行綜合評估,決定項目是否允許準入并實施。

(二)工業投資項目綜合評價堅持“產業集群、產業導向、用地集約、用能高效、生態環保、科技創新、安全生產”的原則。

(三)設立縣工業投資項目綜合評價領導小組(以下簡稱縣領導小組),由縣政府分管副縣長擔任組長,縣府辦分管副主任和縣經信局、縣生態產業園服務中心主要負責人擔任副組長。由縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣稅務局、縣住建局、縣市場監管局、縣自然資源和規劃局、溫州市生態環境局文成分局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣投促中心、縣生態產業園服務中心分管負責人擔任成員。根據不同項目的具體情況,可以邀請農業農村、水利等有關部門參加評價。

領導小組辦公室設在縣經信局(以下簡稱縣領導小組辦公室),由縣經信局主要負責人兼任辦公室主任,縣經信局分管負責人擔任辦公室副主任,負責全縣工業投資項目綜合評價的日常工作。

(四)建立工業投資項目綜合評價標準及要求動態調整機制,相關標準及要求每年由縣領導小組辦公室提出方案,報領導小組研究決定并公布實施。

第二條  評價范圍

凡申請公開受讓土地(含5畝以上插花地)的新增工業投資項目納入綜合評價范圍。

園區(小微園)的工業投資項目由縣生態產業園服務中心負責初評及組織項目考察;園區外的項目,由縣領導小組辦公室負責初評及組織項目考察。

第三條  評價條件

評價項目應符合以下全部條件:   

(一)項目投資單位(自然人)、主要股東和實際控制人未列入失信被執行人名單;

(二)選址符合工業園區總體規劃、工業園區控制性詳細規劃或國土空間規劃、“三線一單”或環境功能區劃的要求,建設項目的各項規劃經濟技術指標符合規劃條件的規定;

(三)項目應符合國家、省、市產業投資導向目錄和我縣產業規劃布局要求;

(四)固定資產投資強度、建筑容積率、畝均工業產值、畝均工業增加值、畝均稅收等指標達到文成縣標準地工業項目控制性相關指標,企業行政辦公、生活服務設施等非生產性用房建筑面積符合相關標準;

(五)符合節能降耗要求,實施“區域能評+區塊能耗標準”,列入區域能評限制(禁止、淘汰)發展類清單的,原則上不予評價;對全縣產業升級具有帶動、引領作用的數字經濟核心產業、節能環保等產業實行“一事一議”。

(六)符合國家生態環境保護有關規定,嚴格執行污染物排放總量控制制度;

(七)生產工藝必須達到安全生產、消防安全、職業衛生等有關要求;

第四條  否決條款

項目具有以下情形之一,一票否決不予引入:

(一)屬于國家、省、市明令禁止的項目;

(二)不符合節能降耗要求的項目;

(三)選址不符合我縣城鄉建設規劃、“三線一單”、環境功能區劃。

(四)安全生產(消防)、生態環境保護等方面不符合要求的項目。

(五)項目指標低于《浙江省企業投資工業項目“標準地”工作指引》分行業標準(單位能耗增加值分行業標準除外)。

除上述一票否決情形外,綜合評價得分低于規定分數的項目,科技部門可以對發明專利成果產業化項目或高新技術產業項目實行一票舉薦。

第五條  評價職責

縣領導小組辦公室負責工業投資項目綜合評價的日常工作,指導各部門有關綜合評價業務工作。各部門按職責負責評價工作,由主要領導審定。

縣生態產業園服務中心負責園區內工業投資項目初審和評價工作,由主要領導審定。

各單位工業投資項目綜合評價工作實行AB崗制度,保證綜合評價時間速度,資料齊全的項目原則上3個工作日內完成打分審核。       

(一)縣經濟商務和信息化局工作職責

1、主持縣領導小組辦公室的日常工作,負責全縣工業投資項目綜合評價項目的受理;負責園區外工業投資項目綜合評價相關資料收集、評價;組織召開縣工業投資項目綜合評價會議;

2、負責審查工業投資項目是否符合國家、省、市的產業定位、產業投資導向、產業發展規劃和產業布局;

3、負責審查工業投資項目總投資、固定資產投資、投資強度、畝均工業產值、畝均工業增加值、單位能耗增加值,能耗總量和項目建設期限;

4、負責審查工業投資項目是否屬于數字經濟核心制造業、戰略性新興產業等;負責審核工業投資項目人才情況;

5、承擔辦公室職責,負責匯總評價會議情況,出具縣評價意見書,做好工業投資項目綜合評價相關資料歸檔。

(二)縣生態產業園服務中心工作職責

1、負責園區內工業投資項目綜合評價相關資料收集、初審、評價;

2、負責協調落實項目土地、配套設施建設及園區環境整治等相關工作;

3、負責對園區內允許引入項目實施情況的監管工作。協調各相關部門按照《文成縣工業投資項目承諾書》及《投資協議書》、“標準地”履行協議書、土地出讓合同等約定,對投資業主及項目進行監管。

(三)縣發展和改革局工作職責

1、負責能評審查報批,配合做好項目能耗總量的審查。

(四)縣稅務局工作職責

1、負責審查投資項目或原企業畝均稅收情況,核實原有企業相關財務數據。

(五)市生態環境局文成分局工作職責

1、負責審查項目選址是否符合我縣“三線一單”及環境功能區劃,污染物排放是否符合規定要求,審查排污總量及其區域平衡等情況;

2、負責項目生態環境保護綜合評價工作的銜接;

3、負責審查項目的環評文件,指導做好需由上級環保部門審查的項目報批相關工作。

(六)縣自然資源和規劃局工作職責

1、負責審查投資項目規劃用地性質、開發強度,進行規劃綜合評價;

2、負責協調辦理允許引入項目投資建設規劃條件、許可等手續。

3、負責審查項目集約節約用地情況,包括建筑容積率,行政辦公、生活服務設施等非生產性建筑用地占比;

4、負責審查原企業建成項目集約節約用地及履約情況;

5、負責審查擬出讓地塊土地規劃符合情況;

6、負責協調建設用地指標落實和用地“招拍掛”相關工作。

(七)縣科學技術局工作職責

1、負責審查投資項目是否屬于高新技術產業目錄或國家重點支持高新技術領域;

2、負責審查投資業主技術層次,及各類科技項目入圍情況;

3、負責審查投資項目生產設備及工藝先進性情況;

4、負責審查投資項目研發機構建設、研發投入占比及研發人員配備情況;

5、負責審查投資項目核心團隊構成情況;

(八)縣衛生健康局工作職責

負責審查企業是否符合職業衛生有關要求;

(九)縣應急管理局工作職責

1、負責審查投資項目生產工藝等是否符合安全生產相關法律法規要求;

2、負責投資項目安全生產綜合評價;

3、負責準入項目安全審查工作;

(十)綜合評價職責

縣領導小組辦公室根據各評價成員單位評價意見,確定綜合評價最終得分。

第六條  評價程序

(一)投資業主需提交以下評價材料:

1、《文成縣工業投資項目申報表》;

2、《文成縣工業投資項目綜合評價初評表》(完成自評);

3、《文成縣工業投資項目承諾書》;

4、投資自然人身份證件或投資法人營業執照復印件;

5、項目報告書,包括項目名稱、投資規模、投資方情況、投資方財務報表、納稅申報表、市場背景、主要技術經濟指標、產品方案、建設標準和規模、工藝流程、主要設備、研發投入占比情況,環境影響、節能降耗、安全生產、經濟效益、項目建設計劃等內容;

6、其他需要提交的材料。

(二)初評:縣生態產業園服務中心收到項目投資申報表和報告書等資料后,負責進行初評打分,初評結果(含《文成縣工業投資項目綜合評價申報表》、《文成縣工業投資項目綜合評價初評表》,報縣領導小組辦公室匯總;園區外投資項目由縣領導小組辦公室初評打分。

(三)項目考察:對達到75分及以上的項目,縣生態產業園服務中心或領導小組辦公室應當組織相關成員單位對投資方進行考察,同時,根據實際情況也可以邀請有關行業專家進行項目咨詢評估,結合項目申報材料,完成部門評價賦分,匯總后報領導小組辦公室。園區外投資項目由縣領導小組辦公室負責。

(四)審定:召開領導小組會議對項目進行總體評價,審核確定項目賦分。評價總得分在85分及以上的項目原則上允許引入,并向投資業主出具《評價意見書》。投資業主憑《評價意見書》《項目承諾書》申報和辦理項目用地“招拍掛”、項目核準或備案以及環評、能評、安評等事項。項目評價實行二次終審制。

(五)《評價意見書》有效期為1年,到期前一個月經投資業主申請,縣領導小組評估確認,可以延期6個月。

第七條  項目管理

(一)縣生態產業園服務中心要嚴格按照有關法律法規和本辦法確定的項目評價條件、投資業主填報的《文成縣工業投資項目申報表》和出具的《評價意見書》,對項目實施監督管理。縣領導小組辦公室會同縣有關部門對項目實施情況進行跟蹤管理,對未按工業投資項目綜合評價申報材料進行建設的企業,不得享受縣有關企業獎勵和扶持政策。

(二)投資業主不得擅自調整和變更項目建設內容及規模。確因客觀條件限制需要調整的,必須重新提請進行工業投資項目綜合評價。對投資業主擅自調整、變更項目建設內容及規模的,根據《項目承諾書》、《投資協議書》、土地出讓合同等文件(協議)的約定進行處理。

(三)對未按照土地出讓合同履約的項目,按《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規、規章和政策進行處理。對未按照《項目承諾書》、《投資協議書》、土地出讓合同等履約的項目,縣生態產業園服務中心和縣相關部門應根據約定進行處理。

(四)項目竣工試生產或投產后應進行竣工核驗,對不按照評價條件實施或未達到綜合評價要求的項目,相關職能部門應出具限期整改意見書,并督促整改到位,直到達到核驗標準。限期整改后還未達標的項目,相關信息作為不良信息記入其信用檔案。

第八條  實施時間

本辦法自2019年11月1日起施行。

    

附件:1.文成縣工業投資項目綜合評價申報表.doc

2.文成縣工業投資項目綜合評價初評表.doc

3.文成縣工業投資項目承諾書.doc

4.文成縣工業投資項目綜合部門評價表.doc

5.文成縣工業投資項目綜合評價得分匯總表.doc

6.文成縣工業投資項目綜合評價意見書.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,各群眾團體。

 文成縣人民政府辦公室                  2019年9月16日印發

 


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