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文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣城鄉客運一體化改革實施方案和文成縣城鄉公交一體化票價實施方案的通知
文 號: 文政辦發〔2019〕20號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-05-14 時效性:

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕20號


文成縣人民政府辦公室

關于印發文成縣城鄉客運一體化改革實施方案和文成縣城鄉公交一體化票價實施方案的

     

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

    《文成縣城鄉客運一體化改革實施方案》和《文成縣城鄉公交一體化票價實施方案》已經縣政府第34次常務會議研究同意,現予以印發,請認真遵照執行。

 

 

 

文成縣人民政府辦公室

201958

 

(此件公開發布)

 

文成縣城鄉客運一體化改革實施方案

   

為全面貫徹習近平總書記“四好農村路”重要批示精神,補齊我縣城鄉公交一體化發展短板,根據《溫州市人民政府辦公室關于轉發市交通運輸局溫州市城鄉公交一體化三年行動方案的通知》(溫政辦〔2018〕73 號)、《文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣城鄉公交一體化三年行動實施方案的通知》(文政辦發〔2018〕69號等文件精神,結合我縣實際,特制定本改革意見。

一、改革范圍和內容

主要是對全縣范圍內短途運輸106輛(含南田專線報廢1輛、長運報廢1輛、西坑專線報廢1輛,開往馬山村的村村通車輛1輛,掛靠于城郊公司)。客運車輛及相關運輸專線企業進行整合改造。客運線路至許可截止時間的自然終止經營;客運線路未滿6年經營期的鼓勵提前終止經營。經研究決定,在企業、實際經營者自愿的前提下,退出城鄉客運市場,接受整車收購的,給予一次性經濟補償。

二、實施內容

(一)班線運營車輛處置

對現有班線采用到期自然終止經營和鼓勵提前終止經營兩種方式,由企業自愿選擇。

1、提前終止經營。客運班線經營期未滿申請提前終止經營的,由國有公交企業整車收購。收購價格由營運車輛處置補償、單車一次性補償、專線企業經濟補償和工作配合獎組成,收購日期截止至2019 年6月30日。

(1)營運車輛處置補償。以車輛購置價格(包含附加稅,每車以1.1萬元計費)為基數,車齡未超5周年的,以月為單位,按照8周年報廢期限等額折算;車齡超過5周年的,按比例給予一定的車輛報廢補償。具體是車齡超出5周年的補償10000元;車齡超出6周年的補償8000元;車齡超出7周年的補償6000元。超出5周年車齡若自行處置的,不予補償。具體以合同簽訂日為核算基準日。

(2)單車退出營運一次性補償。根據各運輸專線近三年的每車收益進行測算,給予一次性補償,分別是珊溪專線每車9萬元;南田專線每車7.65萬元;黃坦專線每車7.11萬元(其中浙CH2232、浙CH2226、浙CH2233為2.37萬元);西坑專線每車6.12萬元;玉壺專線每車5.49萬元;城郊專線3.87萬元(其中1輛開往馬山村的村村通車輛,掛靠于城郊公司,不予收購,給予 一次性補貼3萬元)。掛靠縣長運公司的縣內短途客運車輛,參照城郊專線公司進行核算(其中,南田線路車輛參照南田專線)。

(3)專線企業經濟補償。在改造過程中,企業能夠積極配合政府做好政策宣傳、協調溝通,配合做好收購車輛調度和手續辦理的,給予每車3萬元的企業經濟補償金(含企業辦公設備補償;長運公司名下短途客車企業補償金給予承包車主個人,長運公司不享受任何補償)。

(4)工作配合獎。在2019年5月15日前簽訂收購協議并按時完成交車手續的,每輛中巴車給予3萬元的獎勵;在2019年5月16日至6月30日之間簽訂收購協議并按時完成交車手續的,每輛中巴車給予1萬元的獎勵。

2、到期自然終止經營。車輛經營期滿后自然終止的,根據規定退出運輸市場,不作任何補償;線路經營權由政府收回,不再辦理道路班車客運經營許可等手續。

3、其他政策處置事項。

(1)具體每輛車的收購價格,由城鄉公交體制改革領導小組辦公室政策處理組與原經營者在上述原則的基礎上協商確定,并經縣政府審定后簽訂協議。

(2)對在收購日期截止前未簽訂收購協議、未按時辦理交車手續的車輛,逾期不再辦理,視為選擇到期自然終止經營方式,收購的資金用于城鄉公交一體化新公交車購買和設施建設等。

(3)所有政府配套設施在3年使用期后不再續簽。

(二)新公交企業運行

1、車輛更新選購。暫采用收購后的現有農村中巴車營運,待車輛使用年限期滿后,重新更新車輛。城鄉公交車輛實行統一的線路編碼和標識,在車頭、車身、車尾標明線路牌及標志。

2、實施公司化經營。縣人民政府確定統一的經營主體,推行公司國有化經營、員工化管理。改造后的縣內客運班車按照“公司國有化經營、公交化運作”的要求,由文成縣紅楓公共交通有限公司進行經營和管理。(1)營運車輛產權歸公司所有,新聘用駕駛員、售票人員依法與公司簽訂勞動合同關系。在同等條件下,優先招聘原客運專線的有關人員。(2)同一線路營運的車輛必須使用同一車型。(3)所有營運車輛實施“公交化”運作,實行“四統一”制度,即統一標識、統一調度、統一售票、統一結算。(4)向社會公示《服務承諾》,接受社會監督。

3、合理核定票價。按照文成縣高水平建設“四好農村路”實施意見的降低票價三分之一的工作要求,本著公共服務、相對穩定、保本微利的原則,充分考慮企業經營成本和群眾承受能力等因素,合理調整各種公共交通方式和客運網絡之間的比價關系,確定調價原則,由縣發改、交通部門共同協調,合理確定城鄉客運票價,并建立健全票價調整機制。

4、建立財政補助機制。原客運企業補償金、原經營車輛收購處理及新購公交車輛約計5000萬元。資金籌措:(1)由縣紅楓公交有限公司提出申請,縣財政給予安排資金。(2)縣財政要建立規范的城鄉客運(公交)一體化建設財政扶持制度,要把城鄉客運(公交)一體化建設扶持專項資金列入年度財政預算,財政扶持資金主要用于基礎設施建設、車輛更新及新增運力補助、政策性虧損補貼等,具體辦法由縣財政局會同縣交通運輸局擬訂,報縣政府審定后實施。

三、實施步驟

(一)調研準備階段(2018年1月—2018年8月)

建立工作機構,落實辦公場所,抽調工作人員,在調研的基礎上制訂具體處置方案。

(二)組織實施階段(2018年9月—2020年6月)

1、2018年,完成23輛客運車輛的改造或更新。實現縣城公交全覆蓋改造,啟動縣城至中心鎮主干線公交化改造,逐步覆蓋沿線班線公交化,達到2018年目標考核要求。

2、2019年,完成82輛客運車輛的改造或更新,完成以珊溪、玉壺、南田、黃坦、西坑等五大中心城鎮為中心節點,輻射周邊鄉鎮村居的線網改造,使全縣的鄉鎮基本實現城鄉公交一體化的目標。

3、2020年,逐步深化對全縣鄉鎮所在地到建制村的末端線路改造,根據鄉鎮政府的積極性,對有條件的中心村開通公交車,提升“村村通”建設水平,全面實現城鄉公交一體化。探索實施跨縣際客運車輛公交化改造。

(三)鞏固提升階段(2020年6月以后)

調整優化城鄉公交線路,建立完善的城鄉公交運營管理機制,不斷提高公交管理水平和服務質量,滿足人民群眾日益增長的公交出行需求。

四、保障措施

(一)健全組織,加強領導

為確保改革工作的順利開展,縣政府成立縣城鄉公交運營體制改革工作領導小組,由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣委辦、縣府辦、宣傳部、政法委、信訪局、發改局、公安局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、審計局、市監局、稅務局等相關部門及有關鄉鎮負責人為成員,領導小組下設一個辦公室及攻堅處理組、宣傳咨詢組、運輸組織組、維護穩定組等四個工作組。辦公室設在縣交通運輸局,辦公室按照領導小組部署,協調推進城鄉公交運營體制改革及做好統籌、指導、督辦等相關保障工作。

1、政策處理組。由交通運輸、財政、審計、稅務、市場監督、旅游、運管和長運公司等單位組成,對現有客運市場進行調查,提出具體線路及車輛收購方案及企業補償標準,與企業和班線經營者簽訂協議。

2、宣傳咨詢組。負責制定城鄉客運一體化宣傳方案,印發宣傳材料,協調新聞媒體,向全社會宣傳城鄉客運一體化的目的和意義;會同文成縣紅楓公共交通有限公司,召開駕乘人員座談會,廣泛聽取經營者建議和意見,做好經營者及相關人員的來訪接待工作。

3、運輸組織組。由交通運輸、財政、企業、有關鄉鎮等單位組成,負責對全縣公交路線規劃、站點設置、票價核定、車輛選型、車輛購置招投標及舊車處置等工作。

4、維穩處置組。由交通、公安、政法委、監察、有關鄉鎮等組成,負責做好原客運企業負責人及管理人員的思想工作,對城鄉公交一體化方案進行風險評估,調查和掌握現有單位與經營者基本情況,制定應急預案及運力應急方案,及時應對可能出現的罷運等情況,確保城鄉公交改造工作順利進行,維護社會治安和穩定。

各成員單位要根據領導小組的統一部署,明確工作責任,落實工作措施,加強工作配合,做好信息溝通,提高工作預見性和前瞻性,形成合力,集中力量及時解決影響改革進程的矛盾障礙,扎實推進改革工作。同時,要嚴肅工作紀律,對推諉扯皮、延誤改造工作的,將追究有關單位和人員的責任。對改革推進表現突出的單位和先進個人給予表彰和獎勵。

(二)加大政策,扶持力度

認真貫徹落實浙江省《對優先發展城市公共交通若干經濟政策意見的通知》(浙建城〔2006〕306號)和溫政發〔2012〕40號等文件要求,加大投入力度,將社會福利型開支、車輛更新、科技信息化、低票價虧損、低息貸款和站場建設等方面的投入列入每年的縣重點項目財政預算并給予政策扶持。

(三)公正透明,操作規范

縣交通運輸、財政、發改等部門要對現有從事縣內客運班線的所有車輛和從業人員進行摸底調查,指導企業制定改造收購方案,把握評估收購標準。在改造過程中,要堅持公開、透明原則,公平公正規范操作,既要堅持原則,又要實事求是,最大限度地讓原有企業管理人員和從業人員理解、支持、配合城鄉客運一體化推進工作。

(四)落實措施,穩妥推進

縣交通運輸部門要切實采取有效措施加強改革期間的公交服務質量監管工作,確保嚴肅公交秩序,群眾出行有保障。縣公安交警、運管部門要加大管理力度,依法查處各類公交違法行為。縣公安機關對改革過程中發生的過激行為及治安事件要及時依法處置。縣財政部門要加大財政保障力度,確保資金及時到位。各新聞媒體要加強對改革工作的宣傳報道,爭取廣大市民的支持和經營者的理解,營造輿論氛圍。

(五)強化保障,維護穩定

縣政法委要指導改革方案的維穩工作(包括維穩評估、統籌工作);縣交通部門要落實應急運力,完善公共交通突發事件應急預案;相關部門要加強對網絡輿論的監管和引導,營造有利于改革推進的網絡環境;交通、公安、宣傳、紀檢監察、信訪、工會等有關單位要全力配合,及時發現問題,認真化解和處置不穩定因素;各鎮、社區及相關部門要落實專人對轄區內的經營者逐車、逐人做好思想工作,確保城鄉公交改革工作平穩順利實施。

 

 

 

 

 

 

 

文成縣城鄉公交一體化票價實施方案

 

為全面推進我縣城鄉公交一體化發展,切實服務城鄉經濟社會發展,助推鄉村振興戰略,更好地滿足城鄉居民的出行需求根據《溫州市人民政府辦公室關于轉發市交通運輸局溫州市城鄉公交一體化三年行動方案的通知》(溫政辦〔2018〕73 號)、《文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣城鄉公交一體化三年行動實施方案的通知》(文政辦發〔2018〕69號等文件要求,客運票價要下降三分之一以上,特制定以下票價方案:

城鄉公交推行階梯票價制度:起步里程10公里(不超過11公里)以下票價為2元/人次,每增加5公里,票價增加1元,即11—15公里(含)的為3元/人次;16—20公里(含)的為4元/人次;21—25公里(含)的為5元/人次;26—30公里(含)的為6元/人次;31—35公里(含)的為7元/人次;36—40公里(含)的為8元/人次;41—45公里(含)的為9元/人次;45公里以上為10元/人次,確保票價下降三分之一以上,讓廣大群眾特別是山區農民享受到改革實惠。

票價支付支持移動支付、投幣等多種方式。城鄉公交實施階梯票價后,對戶籍在文成縣域內的70周歲(含)以上老年人、現役軍人、殘疾軍人等法律規定的優待對象實行票價優惠和免費政策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

文成縣人民政府辦公室                    2019年5月8日印發


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